李克强主持国务院会议：把握好监管“公平秤”

　　新华网北京４月２３日电（记者张晓松）２３日召开的国务院常务会议在部署促进市场公平竞争维护市场正常秩序工作时，提出了一系列旨在简政放权、放管结合、营造公平竞争环境、规范市场秩序的新措施，从而为本届政府的“宽进严管”政策走向注入新的内涵。
 
    负面清单呼之欲出　市场准入继续放宽
 
    国务院常务会议提出，要加快推进探索负面清单管理模式，以清单方式明确列出禁止和限制投资经营的行业、领域和业务等，而对清单以外的行业、领域和业务等，各类主体均可依法平等进入。
 
    继今年３月全面实施注册资本登记制度改革、大幅降低市场主体准入门槛后，负面清单管理模式一旦推出，无疑将使国家对市场准入的管制进一步放宽。
 
    “清单之外非禁即入，才能构建公平的市场准入环境。”上海对外经贸大学教授沈玉良指出，目前随着社会发展许多行业已无审批必要，同时一些新的商业模式又无人审批，这些问题都可以通过负面清单管理模式加以解决。
 
    记者从工商部门了解到，负面清单是国际上重要的投资准入制度，目前已有７０多个国家和地区采用了这一管理模式。而在我国，目前只有上海自贸区等少数地区正在外商投资领域进行试点，尚未全面推开。
 
    从试点地区情况看，负面清单激发了创新创业活力。截至今年３月底，上海自贸区新设外资企业６６１家，负面清单以外采用备案制的占９３．６％。
 
    “一处违法、处处受限”　“黑名单”制度加大失信成本
 
    国务院常务会议提出，要对违背市场竞争原则和侵犯消费者、劳动者合法权益的市场主体建立“黑名单”制度，对失信主体在投融资、土地供应、招投标等方面依法依规予以限制，对严重违法失信主体实行市场禁入。
 
    “这就是所谓的‘一处违法、处处受限’。”中国人民大学商法研究所所长刘俊海指出，在实施市场准入宽进的同时，必须加强事中事后的严管，而严就体现在“一处违法、处处受限”上，目的是切实提高失信成本。
 
    那么，如何让“一处违法”的企业“处处受限”呢？关键是要让企业的信用信息暴露在阳光下，这样，一处违法，处处都知道，处处都引起警觉，处处都采取惩戒措施，违法者就会处处受限。为此，工商总局近期专门开通了全国企业信用信息公示系统，而央行、税务、公安、海关等也构建了类似的诚信数据库。
 
    “下一步，关键是要早日实现各类诚信数据库之间的互联互通与无缝对接，解决当前存在的企业信用信息体系建设‘碎片化’现象，真正实现信用信息资源共享和全社会共同监督的良好机制。”刘俊海说。
 
    推进综合执法　解决多头执法
 
    长期以来，由于多方面原因，不少部门都建有自己的执法队伍，甚至同一个领域有几支执法队伍，多层执法、多头执法、重复执法，一定程度上影响了行政执法的公正性和统一性，损害了人民群众的利益和政府的形象。
 
    这次国务院常务会议明确提出，要坚持依法平等、公开透明，把握好监管的“公平秤”，坚决杜绝监管的随意性。要改进监管方式，整合执法资源，消除多头和重复执法。今年各地要进一步推进市县综合执法工作。
 
    记者了解到，早在２００９年，深圳市已率先将多个执法部门合并为市场监管局一家，逐步解决了执法效率不高、执法行为不规范等问题。去年底，上海浦东也把工商、质监、食药监三部门合并，初步破解了原来分段管理、多头执法的弊病。
 
    综合执法不仅减少了行政部门对市场活动不必要的干扰，也有助于提高市场监管的效率。
 
    工商总局局长张茅就曾指出，只有通过强化执法联动协作机制，从单一部门、单一地区的监管执法向跨部门、跨地区的协同监管与综合执法转变，并积极探索在全国、全省、区域范围内实行办案信息共享，才能维护全国统一的市场秩序。央视网消息(新闻联播)：本台消息：国务院总理李克强4月23日主持召开国务院常务会议，确定进一步落实企业投资自主权的政策措施，决定在基础设施等领域推出一批鼓励社会资本参与的项目，部署促进市场公平竞争维护市场正常秩序工作。

　　会议认为，让企业拥有投资自主权，是处理好市场与政府关系的必然要求，也是发挥投资关键作用、以结构改革推动结构调整、保持经济稳定增长的重要举措。会议确定，一是进一步缩减投资核准范围，下放核准权限。在去年修订的政府核准投资项目目录基础上，今年再作修订。对市场竞争充分、企业能自我调节、可以用经济和法律手段有效调控的项目，由核准改为备案；对现阶段仍需核准的，要明确中央部门和地方的责任。二是改进和规范核准行为，加快建设和用好全国联网的项目审批、核准和备案信息系统，简化手续、在线运行、限时办结。三是改革创新投资管理，减少、整合和规范前置审批及中介服务，尽快发布企业投资核准办法、外商投资核准备案办法。

　　为加快投融资体制改革，推进投资主体多元化，让社会资本特别是民间投资进入一些具有自然垄断性质、过去以政府资金和国企投资为主导的领域，会议决定，按照《政府工作报告》部署，在铁路、港口等交通基础设施，新一代信息基础设施，重大水电、风电、光伏发电等清洁能源工程，油气管网及储气设施、现代煤化工和石化产业基地等方面，首批推出80个符合规划布局要求、有利转型升级的示范项目，面向社会公开招标，鼓励和吸引社会资本以合资、独资、特许经营等方面参与建设营运。下一步将推动油气勘查、公用事业、水利、机场等领域扩大向社会资本开放。会议要求，要完善配套实施细则，推动基础设施和公用事业特许经营等立法，加强对落实情况的督促检查。

　　会议指出，要按照党的十八大和十八届二中、三中全会精神，继续下好简政放权先手棋，实现放管结合、使两者相辅相成，营造公平竞争环境，规范市场秩序，在加强事中事后监管和完善监管体系中使简政放权顺利推进，这是保持经济运行处在合理区间的重要举措。会议明确，一要继续放宽市场准入。加快推进探索负面清单管理模式和建立权力清单制度。政府应以清单方式明确列出禁止和限制投资经营的行业、领域和业务等，对清单以外的，各类主体均可依法平等进入。严禁将审批事项转为有偿中介服务。二要全面清理有关法规和规章制度，坚决废除和纠正妨碍竞争、有违公平的规定和做法。三要加强生产经营等行为监管，强化市场主体责任，坚持依法平等、公开透明，把握好监管的“公平秤”，坚决杜绝监管的随意性。四要建立守信激励和失信惩戒机制。对违背市场竞争原则和侵犯消费者、劳动者合法权益的市场主体建立“黑名单”制度，对失信主体在投融资、土地供应、招投标等方面依法依规予以限制，对严重违法失信主体实行市场禁入。五要改进监管方式，整合执法资源，消除多头和重复执法。今年各地要进一步推进市县综合执法工作。会议要求，各地区、各部门要立足大局，细化措施、狠抓落实，推动建立统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代市场体系，让市场的“发动机”更强劲有力，促进经济社会持续健康发展。

中国公共新闻摘编：亓淦玉